2011年8月初，《機床工具行業“十二五”發展規劃》，已由工業和信息化部裝備工業司正式對外發布，并開始在全行業組織實施落實。《機床工具行業“十二五”發展規劃》從行業現狀、面臨形勢、發展思路、重點產品與技術、主要任務、保障措施等六大方面展開論述，強調了機床工具行業在“十二五”期間應重點完成的任務和應實現的目標。從機床大國到機床強國，看上去只是一字之差，卻有很長的一段路要走。
任重道遠
2009年我國首次成為世界金屬加工機床第一生產大國，2002～2010年已連續九年位居世界金屬加工機床第一消費大國和第一進口大國，2009年我國成為世界最大的超硬材料生產、消費和出口國，人造金剛石總產量占全球的90%以上。
2010年我國在全球機床產值占比達到31%，接近1/3，的確很“大”。但仔細分析這1/3的構成，就會發現還談不上“強”。連年高居不下的機床進口金額表明了這一點。2010年我國金屬加工產值已增長到209.1億美元，但與此同時，進口金額也創出新高，達到94.2億美元。
因此，“十二五”時期將是我國機床工具行業加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。
根據國家公布的機床工具行業“十二五”發展規劃，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構戰略性調整為主攻方向，走“兩化融合”新型工業化道路。抓住行業發展的重要戰略機遇，以發展數控機床為主導、主機為龍頭、完善配套為基礎，重點突破數控系統和功能部件薄弱環節，加快高檔數控機床產業化。依托科技重大專項，堅持科技進步和自主創新。加強創新人才隊伍建設，提升企業核心競爭力，推動我國由機床工具生產大國向強國轉變。
中國機床工具工業協會認為，成為機床工具強國的主要標志有以下幾個方面，而這也是今后10～15年我國機床工具行業發展的目標：1.形成完善的數控機床產業鏈，國產數控系統和功能部件等配套件基本滿足國內主機需要。主導產品達到國際先進技術水平。2.國產中高檔數控機床在國內市場占有主導地位，在航空航天、船舶、汽車制造、發電設備等國家重點領域的主導企業關鍵零部件加工中得到實質性的推廣應用。3.擁有幾家掌握核心知識產權、具有國際競爭力和影響力的機床工具企業（集團）。4.培育一批國際知名的機床、工具品牌。
而在“十二五”期間的綜合目標則相對更具體點，比如要在2015年機床工具行業實現工業總產值8000億元；數控機床年產量超過25萬臺，國內市場占有率達到70%以上（按銷售額計）；全年出口額達到110億美元，其中機床出口占40%以上；全行業平均工業增加值率達到30%；全行業單位工業增加值能耗比“十一五”末降低10%；重點企業研發費用投入占銷售收入比例超過4%。
產品結構戰略性調整
而這些目標都需要通過產品來實現。為此，在“十二五”規劃中，明確提出要重點發展四大主機（金屬切削機床、金屬成型機床、鑄造機械、木工機床）、功能部件和機床附件、中高檔數控系統、切削刀具及量具量儀及磨料磨具、超硬材料及制品。
比如金屬切削機床中為軍工、航空航天、能源、汽車、軌道交通等國家重點發展領域和戰略性新興產業提供的高檔數控機床（高速、精密、智能、復合數控金屬切削機床，高效、精密電加工和激光加工等特種加工機床，以及體現“綠色制造”的產品會被鼓勵發展）。
值得注意的是，中高檔數控機床急需的高速、高效、高精度、高可靠性功能部件比如中高檔數控系統和機床附件雙擺角數控萬能銑頭、滾珠絲杠副、滾動直線導軌副、主軸單元、刀庫及自動換刀裝置、數控刀架、數控回轉工作臺、數控平旋盤、動力卡盤、電永磁吸盤、高速防護裝置、液壓配套件等也在“十二五”規劃中被單獨提及。
這是因為數控系統和功能部件發展滯后已成為制約行業發展的瓶頸。
據統計，國產中檔數控系統國內市場占有率只有35%，而高檔數控系統95%以上依靠進口。功能部件國內市場總體占有率約為30%，其中高檔功能部件市場占有率更低。臺灣地區品牌功能部件約占國內市場的50%，其余20%為歐盟、日本等品牌產品。據國家海關統計數據，2010年我國進口數控系統金額達18.1億美元，機床附件（含功能部件和夾具）類產品達16.2億美元。
要整體提升行業的水平，無疑要加快產品升級換代。因此，在“十二五”規劃中明確提出，要壓縮低檔、普通產品生產，限制或淘汰落后、高污染、高耗能產品生產，發展技術含量高、經濟附加值高的產品，加快產品升級換代，加強中高檔數控機床及成套、成線裝備研發和產業化，提高國產數控機床市場占有率。
而發展現代制造服務業也是促進我國機床工具行業由大到強的關鍵因素。為此，規劃中表明要從根本上轉變粗放式經營模式：從簡單的批量生產向多品種、個性化生產方式轉變，從以生產為主導向以用戶為主導的定制生產方式轉變，實現集單件生產和大批量生產優點為一體的精益生產方式。
鼓勵有條件的行業骨干企業利用自身優勢延伸產業鏈，創造條件由生產型制造向現代服務型制造轉變，由向社會提供單一產品向為用戶提供成套產品、成線產品轉變，提升成套設備生產能力和工程承包能力，逐步提供軟件、信息咨詢服務，發展機床再制造工程等，提高服務水平，最終成為提供全面解決方案的供應商。
現在一個共同的認識是，“十二五”期間，隨著下游用戶行業的產業升級，對機床工具行業產品必將提出更高的技術要求，也孕育著提供更大的市場需求空間。因此“十二五”期間我國機床工具市場消費額將平穩增長，平均年增長率將超過10%，到2015年，年消費額將近8500億元左右。
業內人士建議，行業企業應抓住行業發展的重要戰略機遇，以發展數控機床為主導、主機為龍頭、完善配套為基礎，重點突破數控系統和功能部件薄弱環節，加快高檔數控機床產業化。依托科技重大專項，堅持科技進步和自主創新。加強創新人才隊伍建設，提升企業核心競爭力，推動我國由機床工具生產大國向強國轉變。
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