政策解讀|《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》
近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、金融監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局6個部門印發(fā)《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯(lián)通裝〔2023〕144號，以下簡稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
中央經(jīng)濟工作會議提出2023年要“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”。中央政治局會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉。
機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟、國防軍工和民生事業(yè)發(fā)展提供技術裝備的基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是支撐國家制造能力和綜合國力的重要基石，是穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟大盤的“壓艙石”，承擔促進行業(yè)技術進步和工藝水平提升，滿足人民美好生活需要的重要任務，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、科研、人民生活等方方面面。當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領域風險隱患較多，機械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，行業(yè)穩(wěn)增長壓力較大。
工業(yè)和信息化部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同財政部等6個部門研究制定機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，多措并舉、分業(yè)施策，著力穩(wěn)住重點細分行業(yè)，促進機械行業(yè)穩(wěn)定增長，支撐工業(yè)經(jīng)濟增長達到預期目標。《工作方案》主要聚焦機床工具、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、儀器儀表、機器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、機械基礎件、文化辦公設備、食品包裝機械、其他民用機械等11個細分行業(yè)，涉及國民經(jīng)濟7個大類，36個中類和108個小類。
二、指導思想和主要目標
《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內(nèi)需，力求集聚行業(yè)、企業(yè)和地方三方合力，通過高質量供給創(chuàng)造有效需求，強化系統(tǒng)思維、問題導向，多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩(wěn)定預期，著力穩(wěn)住重點細分行業(yè)，推動機械行業(yè)運行保持在合理區(qū)間，為加快推進新型工業(yè)化，建設制造強國，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打好堅實基礎。
《工作方案》提出2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益不斷增強。具體目標有：力爭營業(yè)收入年均增速3%以上，到2024年達到8.1萬億元；重點行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)中有升，新增長點不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)集群建設不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、主要工作舉措和保障措施
《工作方案》提出堅持“兩條主線”、做好“四個統(tǒng)籌”，強化“四個動力”，從供需兩側提出4方面16個重點任務和4方面保障措施。
（一）關于“兩條主線”。在需求側，以提升有效需求為主線，著力擴投資、促消費、穩(wěn)出口，推動制造業(yè)智能化轉型升級，充分激發(fā)機械裝備需求潛力。在供給側，以全面提升供給能力為主線，強化分業(yè)施策，全力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量供給引領和創(chuàng)造有效需求，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）關于“四個統(tǒng)籌”和“四個動力”。一是統(tǒng)籌做好擴投資、促消費、穩(wěn)出口，提升有效需求，做穩(wěn)做強機械行業(yè)穩(wěn)增長牽引力。二是統(tǒng)籌做好智能制造關鍵技術攻關、模式創(chuàng)新和推廣應用，加快推動制造業(yè)智能化轉型升級，充分釋放新上或更新改造設備投資需求，做實做硬機械行業(yè)穩(wěn)定增長的支撐力。三是統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，創(chuàng)新優(yōu)質裝備供給，做優(yōu)做精機械行業(yè)穩(wěn)增長驅動力。四是統(tǒng)籌做好補短板、鍛長板、強基礎、培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長點，分業(yè)精準施策，激發(fā)工業(yè)母機等8個重點細分行業(yè)穩(wěn)定增長活力。
（三）關于4方面16個重要任務
在持續(xù)擴大有效需求方面，針對機械行業(yè)是為其他行業(yè)提供技術裝備，70%以上的需求來自基礎設施建設和其他行業(yè)新上或更新改造設備投資，是穩(wěn)出口主戰(zhàn)場的特點，提出深挖國內(nèi)市場潛能、著力擴大有效投資、積極開拓國際市場、搭建高水平供需對接平臺等4個重點任務。
在推動制造業(yè)智能化轉型方面，提出加快推廣智能制造新模式、推動智能制造系統(tǒng)解決方案攻關、推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型、探索智能制造先行區(qū)建設等4個重點任務。
在提升高質量供給能力方面，提出穩(wěn)定暢通重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、加快推進裝備數(shù)字化發(fā)展、加強質量品牌建設、完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系、推進重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等5個重點任務。
在分業(yè)精準施策方面，提出補鏈升鏈推動基礎裝備提質增效、固鏈強鏈鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭、建鏈延鏈持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等3個重點任務，推進工業(yè)母機、儀器儀表、農(nóng)機裝備、基礎零部件和基礎制造工藝、工程機械、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、機器人等8個重點細分行業(yè)穩(wěn)增長。
（四）關于4方面保障措施。一是加大政策支持。支持裝備制造企業(yè)開展關鍵核心技術攻關、智能化綠色化改造。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構加大信貸支持力度，綜合運用各類金融工具，提高金融服務質效。二是加強標準供給。加強標準制修訂，完善工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等標準體系，加快智能制造關鍵技術和行業(yè)應用標準研制。推動機械行業(yè)標準國際化。三是強化監(jiān)測調(diào)度。利用“數(shù)字工信”等信息化平臺加強裝備工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，深入開展調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。四是加強組織實施。強化部門協(xié)同，推動建立央地聯(lián)動和會商交流機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。鼓勵地方立足實際，出臺本地區(qū)穩(wěn)增長針對性政策。發(fā)揮行業(yè)組織服務和支撐作用，搭建行業(yè)交流展示平臺，強化供需對接。
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